全网担保曝光

全网担保曝光 > 政策动向

经济参考报:国资国企改革进入深化期

来源:经济参(can)考报  发(fa)布时间:2018年(nian)03月(yue)12日

  从(cong)政府工作(zuo)报(bao)告看,改(gai)革要(yao)有利于(yu)国(guo)企走在高质量(liang)发展的(de)前列,这(zhei)是明确(que)的(de)任(ren)务。报(bao)告从(cong)三个层次提出与回答问题,即国(guo)资体制改(gai)革、国(guo)有经济(ji)结构改(gai)革与国(guo)企混(hun)改(gai),而授(shou)权放权、优化重组、主业核心(xin)竞争力,这(zhei)些基(ji)础性(xing)关键领(ling)域将(jiang)可能取得突破。显然,2018年是国(guo)资国(guo)企改(gai)革的(de)深化之年,也(ye)是改(gai)革质量(liang)提升(sheng)之年。

  去年(nian)报告主(zhu)题词(ci)是加快推进(jin)国(guo)(guo)(guo)企(qi)国(guo)(guo)(guo)资(zi)改(gai)(gai)革(ge)(ge),今年(nian)政府工作(zuo)报告位置的转(zhuan)换给人的感(gan)觉是,以国(guo)(guo)(guo)资(zi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)引领国(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的态势正在(zai)趋于明(ming)朗。过去的国(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge),政府是改(gai)(gai)革(ge)(ge)决(jue)策主(zhu)体(ti),企(qi)业是执行主(zhu)体(ti),企(qi)业在(zai)相当程度上(shang)缺(que)乏改(gai)(gai)革(ge)(ge)自主(zhu)权,一(yi)切改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施必(bi)须(xu)等待(dai)上(shang)级的批准。没有(you)国(guo)(guo)(guo)资(zi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的成(cheng)功,便(bian)不可(ke)能有(you)国(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的成(cheng)功,而国(guo)(guo)(guo)资(zi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)常(chang)常(chang)处于基础与决(jue)定性(xing)地(di)位。现(xian)在(zai)直(zhi)指(zhi)国(guo)(guo)(guo)资(zi)改(gai)(gai)革(ge)(ge),从(cong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)逻辑(ji)上(shang)理(li)顺了。

  报告中(zhong)三处用了国有(you)资(zi)(zi)本(ben),并且强调(diao)推动国有(you)资(zi)(zi)本(ben)做强做优做大,提醒我(wo)们更(geng)加遵循国有(you)资(zi)(zi)本(ben)运(yun)行规律,更(geng)加注重(zhong)(zhong)国有(you)企业价值管理,更(geng)加重(zhong)(zhong)视国有(you)经济(ji)高质量发(fa)展,更(geng)好发(fa)挥(hui)市场在资(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置中(zhong)的决(jue)定性(xing)作用和政府作用。

  报(bao)告开门见山(shan),直接提(ti)出(chu)(chu)(chu)“制定出(chu)(chu)(chu)资(zi)(zi)(zi)人(ren)监管权(quan)责(ze)清单(dan)”,可谓响鼓重锤(chui)。十九大报(bao)告提(ti)出(chu)(chu)(chu)建立授权(quan)经营体(ti)制,现在(zai)具体(ti)化(hua)了,从建立权(quan)责(ze)清单(dan)入手(shou),进入操作阶段,政(zheng)府(fu)及国(guo)资(zi)(zi)(zi)委有哪些权(quan),哪些责(ze)任,自己列出(chu)(chu)(chu)来(lai),这是一(yi)(yi)场自我革命。2017年5月,国(guo)务(wu)院办公厅下(xia)发《国(guo)务(wu)院国(guo)资(zi)(zi)(zi)委以(yi)管资(zi)(zi)(zi)本(ben)为(wei)主推进职能转变方案》,授权(quan)43项权(quan)责(ze)下(xia)放,出(chu)(chu)(chu)台(tai)出(chu)(chu)(chu)资(zi)(zi)(zi)人(ren)监管权(quan)力和责(ze)任清单(dan),科学界定出(chu)(chu)(chu)资(zi)(zi)(zi)人(ren)监管边界。“制定出(chu)(chu)(chu)资(zi)(zi)(zi)人(ren)监管权(quan)责(ze)清单(dan)”是一(yi)(yi)个起点的改革。

  明(ming)确授权(quan)(quan)经(jing)营(ying)的中心枢纽,要害是“赋(fu)(fu)(fu)予更多(duo)(duo)自(zi)主(zhu)权(quan)(quan)”。投资(zi)运营(ying)公司(si)试点(dian),是去年也讲了的,今(jin)年加上(shang)“赋(fu)(fu)(fu)予更多(duo)(duo)自(zi)主(zhu)权(quan)(quan)”一(yi)句,把目(mu)的与任务明(ming)确了。授权(quan)(quan)的目(mu)的是赋(fu)(fu)(fu)予企(qi)业更多(duo)(duo)自(zi)主(zhu)权(quan)(quan),确保(bao)国有企(qi)业依法自(zi)主(zhu)经(jing)营(ying),激发企(qi)业活力(li)(li)、创新力(li)(li)和内(nei)生动力(li)(li)。总结(jie)国有资(zi)本投资(zi)、运营(ying)公司(si)试点(dian)经(jing)验(yan),授予企(qi)业更加充分的经(jing)营(ying)自(zi)主(zhu)权(quan)(quan),是下一(yi)阶段(duan)的着力(li)(li)点(dian)。

  国有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)重(zhong)组(zu)(zu)数量不是目的,重(zhong)在结构优(you)(you)(you)化的质量。报告中(zhong),供(gong)给侧结构性(xing)改革被放在突出(chu)位置(zhi),突出(chu)国有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)优(you)(you)(you)化重(zhong)组(zu)(zu)和央企(qi)(qi)(qi)(qi)股(gu)份(fen)制(zhi)改革,重(zhong)组(zu)(zu)用“优(you)(you)(you)化”两个字限定,表明性(xing)质是结构性(xing)重(zhong)组(zu)(zu),股(gu)份(fen)制(zhi)改革是方法与手段。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)通(tong)(tong)过重(zhong)组(zu)(zu)实现资(zi)源向(xiang)优(you)(you)(you)势(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)集(ji)中(zhong),盘活存量,减(jian)少重(zhong)复建设(she),优(you)(you)(you)化国有(you)资(zi)本(ben)的布局(ju)与资(zi)源配置(zhi)。预计2018年将推(tui)进装备制(zhi)造、煤炭、电(dian)力、通(tong)(tong)信、化工等(deng)领域中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)战略性(xing)重(zhong)组(zu)(zu),持续推(tui)动煤炭、钢铁、海工装备、环保等(deng)领域资(zi)源整合(he),减(jian)少重(zhong)复建设(she)。明确(que)用“央企(qi)(qi)(qi)(qi)”一词,意味(wei)着央企(qi)(qi)(qi)(qi)重(zhong)组(zu)(zu)在2018年要加大力度,提高(gao)水平(ping)。

  持(chi)续瘦身健体(ti),重在(zai)“提升(sheng)(sheng)主(zhu)业(ye)核(he)心(xin)竞争(zheng)(zheng)力”。“提升(sheng)(sheng)主(zhu)业(ye)核(he)心(xin)竞争(zheng)(zheng)力”,这(zhei)是(shi)第一次这(zhei)样(yang)在(zai)政府工作(zuo)(zuo)(zuo)报告中作(zuo)(zuo)(zuo)为重要(yao)(yao)目标(biao)提出(chu)。提高(gao)国企(qi)竞争(zheng)(zheng)力是(shi)重要(yao)(yao)目标(biao),但是(shi)要(yao)(yao)聚焦于“主(zhu)业(ye)”,定(ding)位与任(ren)务明确了。持(chi)续瘦身健体(ti)与2018年中央(yang)企(qi)业(ye)化解过剩(sheng)产(chan)能结合起(qi)来(lai),做好有色(se)金属、船舶制造、炼化、建材(cai)等行业(ye)化解过剩(sheng)产(chan)能工作(zuo)(zuo)(zuo)。

  稳妥推(tui)进(jin)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革,表明混改(gai)(gai)不刮风。值得思考的是,报告中(zhong)有(you)三处与(yu)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革有(you)联系(xi)。特别是支(zhi)持民(min)营企(qi)业(ye)发(fa)展(zhan),坚(jian)持“两个(ge)毫(hao)不动(dong)摇”,实行多(duo)元化(hua)(hua)、多(duo)样化(hua)(hua)、混合(he)化(hua)(hua),从而调动(dong)各方(fang)面(mian)积极(ji)性,发(fa)挥各方(fang)面(mian)优势,实现(xian)共同促(cu)进(jin),共同发(fa)展(zhan)。在“推(tui)进(jin)国资国企(qi)改(gai)(gai)革”后面(mian)一段(duan)是“支(zhi)持民(min)营企(qi)业(ye)发(fa)展(zhan)”与(yu)“完善产权制(zhi)度和(he)要素市场化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)机(ji)制(zhi)”。强调“坚(jian)决破除各种(zhong)隐性壁垒(lei)”“打破行政垄断,防止(zhi)市场垄断”。实质上与(yu)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革有(you)紧密联系(xi)。

  我们还注意到,报(bao)告(gao)中国(guo)资国(guo)企(qi)(qi)改(gai)革内容有着目(mu)(mu)标引领型(xing)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)鲜明特色。报(bao)告(gao)中“推进国(guo)资国(guo)企(qi)(qi)改(gai)革”部分的(de)(de)(de)(de)(de)最后一(yi)句话,要通(tong)过改(gai)革创(chuang)新,国(guo)企(qi)(qi)走在高质量发(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)列,定位(wei)了国(guo)企(qi)(qi)在新阶段的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位(wei)与(yu)作用,也(ye)是明确国(guo)资国(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)。

菠菜国际